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《云南省防震減災條例》相關問題解讀
來源:   發布時間:2020-10-26   點擊:1670次

一、關于加強建設工程抗震設防要求管理的問題

地震災害預防是減輕地震災害損失的最有效途徑,是防震減災的關鍵環節。地震災害預防包括工程性防御措施和非工程性防御措施,工程性防御措施是指對新建、擴建、改建工程必須按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設防。抗震設防要求是建設工程抗震設防的科學依據,是建設工程抗震設防管理活動的首要環節。為加強建設工程抗震設防要求的管理,條例明確規定:一是建設工程抗震設防要求管理應當納入基本建設審批程序(第二十六條規定),二是學校、醫院和其他人員密集場所的建設工程,應當按照國家地震動參數區劃圖規定的抗震設防要求提高一個等級進行設計和施工(第二十四條第二款規定)。三是位于高烈度區的重要建設工程,學校、醫院、影劇院、體育場館等人員密集場所應當采用減隔震技術和新型抗震建筑材料(第三十一條規定)。


二、關于提高防震減災意識、加強防震減災宣傳的問題

公民掌握防震減災基本常識對于增強全社會的防震減災意識,提高避險、自救、互救的能力,減少人員傷亡、減輕災害損失具有關鍵性作用。但普及防震減災知識不是哪一個部門、哪一個單位、哪一部分人就能做到的,必須動員全社會的力量共同完成。省人民政府正在實施的“全面加強預防和處置地震災害能力建設的十項重大措施”專門有一項就是“全面開展防震減災知識宣傳教育”,但防震減災知識的宣傳是一項長期的工作,需要明確職責并建立長效機制,因此條例明確了防震減災科普宣傳教育的職責在各級政府,同時具體明確了機關、團體、企事業單位,教育部門,黨校、行政學院,宣傳部門,居民社區在防震減災宣傳教育中的具體職責和任務(第六條規定和第三十三條規定),這既是法定的職責,也是應盡的義務。

三、關于地震應急救援的問題

地震應急救援是地震發生前所做的應急準備、地震臨震預報發布后的應急防范和地震災害發生后的應急搶險救災。地震應急救援是防震減災的一個重要環節,對于減輕地震災害損失具有十分重要的作用。根據云南多震的實際和地震應急救援工作的實踐經驗,地震災害的分級及分級啟動地震應急預案的事權劃分延用了原條例以震級劃分的方案(第三十七條規定),明確了各級地震工作主管部門地震災害響應的事權,體現了分級負責的基本原則,更具操作性。此外條例還對制定地震應急預案的主體、方式和程序以及預案的內容,地震災害救援隊伍的建設和管理,臨震應急措施,震后應急措施等都作了明確規范。

四、關于地震監測設施和地震觀測環境保護措施的問題

隨著社會經濟的發展,對地震監測設施和觀測環境影響的因素不斷增多,根據《中華人民共和國防震減災法》第二十三條、第二十四條的規定,結合我省實際,條例對新建、擴建、改建建設工程無法避免對地震監測設施和觀測環境造成破壞時的補救措施,地震觀測環境保護范圍內的建設工程征求地震工作主管部門意見及具體的處理程序等事項作出了具體規定,并對造成臨時性干擾的應對措施作出了補充性規定。(第十七條規定和第十八條規定)

五、關于條例體例問題

原條例未分章節,現條例參照新修訂的《中華人民共和國防震減災法》共分九章六十條。條例的章節及條文規范,既考慮了結構的完整性,又充分體現了云南防震減災工作的特色實踐;既考慮了與原條例的銜接,又考慮了與有關法律法規之間的關系。

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